图片1-1瑞丽江边盛开的凤凰花

瑞丽江风光（图片1-2）

（2）拟采取的水景观提升工程

瑞丽江自棒蚌以下，至南宛河入汇处为瑞丽坝区河段。由于河道放宽、水流分散，加上南宛河口以下峡谷段卡口的壅水作用，河道内江心洲、边滩发育，主要集中在棒蚌至广拉段。主要洲滩情况如下：

①棒蚌至屯洪渡口段

该段河道宽约250m。右岸边滩宽约60～100m；左岸分布有大面积的边滩，边滩最大宽度约300m，大都位于缅甸境内，目前部分已被缅方筑堤围垦。

②屯洪渡口至姐告大桥段

该段河道内左岸建设了姐告开发区防洪堤工程，右岸建设了公园段岸线调整工程，河道宽度450～600m。河道中央有3 个江心洲自上而下呈“一”字型顺次排列，第一个洲头至第三个洲尾长度1.61km，洲滩平均宽度约200m，从上至下三个江心洲760m 等高线以上面积分别为129 亩、139亩和144亩，滩顶最高点高程分别为762.6m、765.5m 和766.3m。江中三个洲子迎流顶冲段有木桩护岸。右汊内有一无名小洲。

河道右岸自屯洪渡口至公园堤防中部堤外有一片高滩，呈不规则的三角形形状，长约1km，最大宽度约180m，滩地高程在762～764m 之间。河道左岸滩地狭窄。

由于河势的变化，在姐告大桥所在处河道左岸淤长形成边滩，边滩760m以上宽度达230m，尾部拖至下游月亮岛的头部。该边滩的存在导致姐告大桥过流断面不足，同时影响下游月亮岛左汊的进流。

③姐告大桥至广拉段

瑞丽江在姐告大桥以下形成约90 度的右转弯，在弯道的弯顶处形成江心洲——月亮岛。该岛自上世纪80 年代以来一直存在，2004年呈不规则月牙形，长约600m，宽约280m，面积约200 亩。随着河道演变，2011 年洲尾右侧大幅度淤涨，尾部宽度约460m。2011 年后进行了人工整治修建了围堤，洲头上延约200m，尾部右侧围堤外延约130m。目前围堤内面积约430 亩。弯道的右岸自姐告大桥至广拉段发育一个边滩，堤内为金坎村。金坎边滩长约1.85km，堤外最大宽度约500m，滩地高程在760～762m 之间，滩地较平，从堤防向河中缓慢降低，760m 以上滩地面积约1240 亩。

瑞丽江瑞丽段主要洲滩见图1-1。

图1-1 瑞丽江主要洲滩示意图

为了提升瑞丽江水景观，同时改善瑞丽江水环境、水生态，瑞丽市拟实施瑞丽江洲滩环境综合治理工程和月亮岛橡胶坝工程。

瑞丽江洲滩环境综合治理工程主要建设内容：2号江心洲休闲运动活力区内新建篮球场7个，网球场3个、足球场1个、小型景观水池1座，儿童游乐天地1座；3号江心洲瑞丽印象展示区内新建阶梯演绎舞台1座，阶梯露营草地1处、绿洲花海1处，林中游步道1处；姐告边滩健康水岸生活区内地势低洼地带打造多个雨水花园，新建一级园路2165m，跨江人行桥2座，2号、3号江心洲连接人行桥1座，姐告边滩停车场1座。姐告边滩、瑞丽江边广场护岸工程为防洪标准为50年一遇，建筑物级别为2级；2号、3号江心洲为行洪区，护岸工程建筑物级别参照下游月亮岛围堤建筑物级别，为4级；人行桥为大中型桥梁，防洪标准为50年一遇，合理使用年限100年。工程估算总投资：14383.97万元。

月亮岛橡胶坝工程主要建设内容：项目建设地点位于瑞丽江姐告大桥下游800m处，工程规模为中型，工程等别为Ⅲ等，主要建设内容包括右汊1#橡胶坝、冲沙闸、左汊2#橡胶坝、鱼道、橡胶坝上下游护岸和管理设施等工程。其中1#橡胶坝总长184.6m，挡水高度4.5m，正常挡水位761m；2#橡胶坝总长34m，挡水高度2.7m，正常挡水位761m。项目概算总投资为9577万元。

瑞丽市瑞丽江沿岸是傣族的聚居地，自古以来，傣族就与水有着不解的情缘，傣族风俗和民族文化也与水有着密切的联系。在傣族人民心中，水被视为一种圣洁的物质，水与傣族的日常生活方方面面都有着紧密的联系。久而久之形成了一种与水息息相关，并被视为民族传统的水文化。泼水节是傣族人民的传统节日，是展现傣族水文化、音乐舞蹈、饮食文化、服饰文化和民间崇尚等传统文化的综合舞台。瑞丽市每年都在瑞丽江畔的瑞丽江广场举办泼水节。

瑞丽江广场是瑞丽市最大的文化休闲场所，临瑞丽江修建，广场绿草如茵、三角梅、凤凰花竞相开放，巨大的象脚树矗立，鹅卵石铺就的小道在树木间蜿蜒，广场上富有民族特色的建筑飞檐重叠，泼水亭风铃阵阵，入口处的知青纪念碑巍然屹立，广场南部佛教协会经声朗朗。广场一侧的人工湖上有三座桥：胞波桥、泼水桥、木瑙桥，分别象征中缅胞波友谊万古长青、欢腾的泼水节、万人目瑙纵歌。每年的中缅胞波狂欢节、泼水节、瑞丽江广场都会作为节庆活动的主要场所容纳数万边民同欢。

除泼水节外，瑞丽市水利局通过世界水日、节水宣传周等，以“打造节水城市”、“保障饮水安全”和城市节约用水、召开用水大户节水座谈会等为主题，以电视、报纸、手机短信等为平台，广泛普及水法及有关节水知识，开展形式多样的节水宣传活动，使全社会的节水意识有了进一步增强。比如，2016—2019年以宣传教育为先导，以“3.22世界水日”和“中国水周”为契机，举行宣传活动30场次，共投入经费20余万元，出动水利专职人员200人次，宣传车辆50辆次，深入乡镇、街道、社区进行宣传教育，制作发放《水法》宣传册20000本，宣传画2000份、宣传单8000份、水法宣传品（围裙、购物袋）10000份，制作不锈钢宣传展板12块，编写宣传简报4期，悬挂布标36条。在新闻媒介上向全社会公布水事纠纷、水事违法案件举报电话，让公众参与水资源管理的监督，收到了很好的效果，全社会水的忧患意识、资源意识、节约意识、保护意识有了明显提高。瑞丽市瑞丽江水文化浓郁且独具特色。

瑞丽市已全面推行河湖长制，并且已经到了从“见河长”到“见成效”的阶段。建立河长制工作领导小组和河长制办公室，落实各级河长职责。2017年底前，全面明确市级、乡镇、村级三级总河长、副总河长，负责领导、组织本区域河湖库渠管理保护工作，承担推行河长制的总督导、总调度职责。2018年开始，全面推进各级河长履行职责，负责组织领导相应河湖库渠的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作，协调解决河湖管理保护重大问题；牵头组织对河湖库渠管理范围内突出问题进行依法整治；对跨行政区域的河湖库渠明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；监督、检查下一级河长和有关部门履行职责情况，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。坚持“党政同责、属地负责”的基本原则，各级主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，根据工作方案逐级细化工作目标，每年制定工作计划，明确治理任务，落实措施和责任，推动工作落实。政府职能部门要各司其职、密切配合、协调联动，依法履行流域保护管理的相关职责。乡级河长办要组织对乡级河长、河长办成员以及河道专管员进行专题培训，让乡级人员做到职责明晰、心中有数。

强化河长会议职责。2017年11月底前，建立各级河长制会议制度，明确各级河长会议职责。从2018年，开始规范各级河长会议制度，负责协调解决河湖库渠管理保护、推行河长制中的重点难点问题及重大事项。研究制定河长制有关制度和办法；组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施；组织开展综合考核工作；协调处理部门之间、地区之间有关河湖管理保护的重大争议。

建立健全工作制度。2017年11月底，全州基本建立全面推行河长制配套工作制度体系，制定出台河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督查制度、考核问责和激励制度、验收制度6项配套制度。并结合实际工作需要，逐步建立河长巡查制度、工作督办制度、联席会议制度、重大问题报告制度、部门联合执法制度等工作机制。各县市要督促指导乡镇同步建立河长制相关工作制度和机制。

建立河湖库渠“一河一策”、“一河一档”。到2018年，基本完成市级河长“一河一策”和“一河一档”动态管控台账。到2019年，全面完成全市三级河长“一河一策”和“一河一档”动态管控方案。按河湖库渠实际状况，统筹上下游、左右岸，分级分类对河流（河段）、湖泊、水库、渠道以解决突出问题为导向，编制“一河一策”；自下而上地采集各级河长信息及管理责任基础数据，动态掌握各级河流湖泊现状、保护治理情况，建设河湖动态管控及“一河一档”台账。按照分级负责、分步推进的原则，推进全市河湖库渠“一河一策”和“一河一档”的编制工作，理清问题清单，制定行动目标，落实责任分工，明确治、管、保措施，积极为河长制工作服务。

加大市级监测能力建设，2018年底前，配合州级建立州、市两级监测评价体系，加强河湖库渠跨界断面、主要交汇处和重要水功能区、入河湖库渠排污口等重点水域的水量水质水环境监测，加强州、市水环境监测中心建设，按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价，建立河湖库渠水质恶化倒查机制。同时，积极配合州级建立全市河湖库渠管理大数据信息平台、河湖库渠管理信息系统、河湖库渠管理地理信息系统平台、河长即时通信平台，加强河湖库渠水域环境动态监管。

郁郁葱葱的莫里热带雨林、古木参天的独树成林大榕树、摇曳的凤尾竹下多姿多彩的傣族村寨、万人狂欢的瑞丽江广场、日出江花红胜火的沿江大道、天涯地角的姐告国门、波光粼粼的江面上群起群落的野鸭白鹭、碧波荡漾来回穿梭的小舟竹筏、共饮一江水的中缅胞波友谊……都是瑞丽江美丽河流的见证。随着洲滩环境综合治理工程、月亮岛橡胶坝工程的实施，瑞丽江这条环绕在祖国西南边陲的玉带，必将成为防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、和谐水文化、有效水管理的美丽河流。

姐勒水库为瑞丽市饮用水水源，位于瑞丽市府所在地勐卯镇东北7km处，距姐勒寨子1km，320国道2km，中缅国界3km，水库坝址地理位置为东经97°57′34〞，北纬24°04′06〞。水库主坝建在瑞丽江二级支流南卡河上，水库周边及不给补给河流南卡河径流范围内无排放废水的工矿企业。姐勒水库流域水系图见图2-1。

南卡河发源于陇川、瑞丽交界的户永山，源头海拔2019m，流向自北向南，至贺闷注入瑞丽江，全长16.8km，集水面积90.4km2，多年平均产水量7140万m3，多年平均地下径流量2360万m3。

姐勒水库主要来水为南卡河河水，水库坝址以上控制径流面积54.8km2，多年平均降雨量1490mm，设计保证率P=95%，多年平均径流量2475.5万m3，属中型水库。姐勒水库工程由水库枢纽和灌溉干渠两大部分组成。水库枢纽由拦河坝、溢洪道、输水隧洞组成，泄洪明渠、灌渠工程由东沟、西沟、中沟（泄洪明渠）三条渠道组成。主坝高40m，坝顶长118m，坝顶高程819.3m。水库总库容2512万m3，兴利库容2184.7万m3。死水位786.32m，死库容45.5万m3，正常蓄水位815.0m，对应库容2156万m3，设计洪水位815.6m，调洪库容2230万m3。姐勒水库主要承担着城市供水的功能，为了加强水源地保护，水库水源头的村寨已逐步搬迁。随着城市的发展，原姐勒水库修建的东沟、西沟、中沟三条沟渠已不再承担灌溉功能，现仅有的中沟变为泄洪明渠。

长期以来，姐勒水库发挥着防洪、灌溉、城市供水及综合经营等功能。随着瑞丽城市的发展，2012年底，灌溉功能全部转型为城市供水。目前水库承担整个瑞丽市区15万人供水任务，每年供水量达1500-1600万m3。

2017年5月，中共德宏州委办公室德宏州人民政府办公室出台《关于印发〈德宏州全面推行河长制实施意见〉和〈瑞丽市全面推行河长制实施意见〉的通知》。按照实施意见的要求，全州河湖库渠实行州、县、乡、村四级河湖长制。州、县市、乡镇分级设立总河湖长、副总河湖长，分别由州、县市、乡镇党政及村级组织有关负责同志担任。河湖库渠所在县市、乡镇党委、政府及村级组织为河湖库渠保护管理的责任主体；村组设专管员、保洁员或巡查员，城区按现有城市管理体制落实专管人员。

州级总河湖长由州委*担任，副总河湖长由州长担任。“三江四河”、10座中型以上水库和1座州级饮用水水源水库州级河长由州委、州政府领导分别担任，相应河湖段的县市河长由河湖库所在县市党委或政府领导担任。姐勒水库州级河长由德宏州委常委、瑞丽市委*龚云尊担任。

总河湖长、副总河湖长负责领导本区域河湖长制工作，承担总督导、总调度职责。各级河长是相应河湖库渠管理保护的直接责任人，要主动作为，建立现场工作制度，对相应河湖库渠开展定期不定期巡查巡视，及时发现问题，以问题为导向，组织专题研究，制定治理方案，落实一河一策、一湖一策，一库一策，一渠一策，协调督促开展治理、修复、保护工作，全面履职尽责，切实保证河湖库渠的治理、管理、保护到位。州级河长负责组织领导相应河湖管理保护工作。县市河长全面负责河湖长制工作的落实推进，组织制定相应河湖河库渠河湖长制工作计划，建立健全相应河湖库渠管理保护长效机制，推进相应河湖库渠的突出问题整治、水污染综合防治、巡查检查、水生态修复和保护管理，协调解决实际问题，定期检查督导下级河长和相关部门履行工作职责，开展量化考核。乡、村级河长职责由所在县市明确细化，具体负责相应河湖库渠的治理、管理、保护和日常巡查、保洁等工作。姐勒水库河长人员安排情况见表2-1。