在开发区成立之初，充沛的土地资源以及优惠政策，促进了经济的快速发展，随着区域的不断开发，为解决开发区发展空间受限、土地等资源匮乏的问题，开发区实行乡镇（街道）代管、园区托管等模式。

但开发区代管的片区，由于区域基础较弱，配套和基数等软环境并不能较好的支撑开发区的发展，仅依赖开发区的代管，并无法更好的体现出区域本身的优势。

同时，开发区在代管街镇后，容易和行政区在两方面形成矛盾：

▲1.行政区和开发区两级职责边界不清，边界地带容易形成“两不管”，影响区域的进一步发展；

▲2.开发区代管后社会事务增多，治理的潜在社会问题不断暴露，沉重的社会管理报复加之考核任务的加重，消耗了开发区大量的人力物力，功能定位逐渐偏移，导致开发区难以一心一意谋发展、凝心聚力搞建设。

出于以上种种因素的限制，也为了开发区和行政区能够更好的、更有效的发挥自身作用，所以政府才会发文将开发区逐步精简剥离社会事务管理职能。

开发区的社会事务管理职能脱离，代管区域移交原行政区，让两区的职责更加明确，也有利于区域生活居民更好的生活，拥有更加精确的管理。

从目前的其他城市的开发区 行政区共建模式来看，为让开发区回归经济属性，开发区多按照“管委会 公司”的开发模式进行招商引资，而此前代管的社会职能事务交由行政区负责建设管理。

这样的操作让两区的职责更加明确，有利于区域生活居民更好的生活，拥有更加精确的管理，对于行政区的发展和开发区的发展来讲，都有极大益处。

因此，从上述原因来看，高新退还托管区的任务，势在必行。

如何退还？退还范围？

需要说明的是，目前尚未有任何官方信息释放“高新区退还移交托管相关区县镇街”的具体范围。

前情回顾：

2018年11月3日，高新区托管托管雁塔区、长安区、鄠邑区部分区域。2018年11月22日，高新区托管周至集贤镇、九峰镇。

托管雁塔区区域为：鱼化寨街道的科技路以南区域，丈八街道的科技路—高新四路—南二环—高新三路—光泰路以南、太白南路以西区域，电子城街道的科技路—博文路—科技二路—太白南路以西区域，杜城街道的太白南路以西区域，托管面积45.4平方公里。

托管长安区区域为：细柳街道、灵沼街道、五星街道、东大街道四个整建制街道，郭杜街道、兴隆街道的西沣路以西区域，托管面积266.5平方公里。

托管鄠邑区区域为：秦渡镇、庞光镇、草堂镇三个整建制镇，托管面积367.5平方公里。

托管周至区域为：集贤镇、九峰镇。