企业在作出承诺后即进入前期审批环节，避免了近5个月的等待期；项目实现从“规划图”到“施工图”的转变，仅仅花了不到1个月时间……近年来，长寿区围绕工业投资项目全生命周期，不断深化企业投资建设项目审批全流程改革，探索推行“各方有承诺、办件减审批、政府强服务”的企业投资项目审批模式，创新“告知承诺 交地即交证”机制，持续推进优化营商环境工作不断走深走实。
改革后，该区工业项目在交地前即进入前期审批流程，在交地同时取得不动产权证和建设用地规划许可证，40%的项目较年度计划工期提前开工；工业项目审批环节压缩至18个，审批时限缩短至15个工作日以内，全流程办理最快从签约到开工建设仅仅用时1个月。其告知承诺制改革还入选信用重庆十大典型案例。
“各方有承诺”，为工业项目土地保障“疏堵”
长寿区相关部门负责人介绍，改革前，工业企业竞得土地后还要经过一系列手续流程才能取得建设用地规划许可证，耗时最长近1个月才能进入工业项目正式行政审批和技术审查阶段，从项目引进到正式开工往往要经历几个月甚至一年时间，贻误了投产达效、抢占市场的先机。
为解决这一问题，长寿区探索建立“各方有承诺”机制，全力疏通工业项目土地保障环节中的堵点。
一是企业有承诺。企业申请提前进入建设用地规划许可证申领流程，同时作出积极参与工业用地招拍挂，承担因未取得国有土地使用权证导致项目终止法律责任的承诺；二是园区有承诺。企业所在的园区管委会承诺提前做好工业项目拟用地块的征地拆迁补偿安置和土地整治工作，与区规划自然资源局对项目规划建设条件、红线范围内的建设用地指标等方面进行联合踏勘，确保项目进场前达到“净地”条件交付企业；三是部门有承诺。在对工业项目拟用地块土地性质、面积和土地手续办理进程进行核实后，区规划自然资源局作出3个月内办结供地手续的承诺；以供地保障承诺代替土地手续，用于办理建设用地规划许可前期审批手续，解决了“项目等地”的困境。
外资企业恺迪苏（重庆）有限公司就在“各方有承诺”改革中尝到了甜头，该公司拟在长寿投资6.1亿元建设2万吨单细胞蛋白质项目，企业在作出承诺后即进入前期审批环节，避免了近5个月的等待期，极大地降低了企业投资经营的时间成本。
“办件减审批”，为工业项目前期审批“提速”
“针对工业项目审批‘环节多、流程难、耗时长’等问题，我们全力推行‘办件减审批’机制。”长寿区相关部门负责人向记者讲述了一个案例——长寿经开区硅基气凝胶复合材料项目，作为完善长寿区新材料产业布局、推动园区产业转型升级和高质量发展的重要载体，通过“三线并进、两证同办、一件多用”审批机制，仅1个月内就实现了从项目“规划图”到项目“施工图”的转变。
“办件减审批”，具体怎么“减”？上述负责人进行了介绍。
一是流程重塑，实行“三线并进”。全面梳理工业项目报建阶段（即开工前）需要办理的审批事项，将其划分为土地供给、技术审查、行政审批三条主线，分别明确牵头单位，独立并行推进，任一主线中的事项办理结果不再作为其余主线中事项的前置条件。在国家和市级层面压缩时限改革要求的基础上，进一步压缩承诺办结时间，其中技术审查要求在12个工作日内办结，行政审批则压缩至4个工作日，时限压缩率在70%以上。
二是环节并联，实现“两证同办”。打破原有“竞得土地—签订土地出让合同—缴纳税费—办理交地手续—开展地籍调查、测绘—取得不动产权证—办理建设用地规划许可证”线性审批模式，在工业项目办理交地的同时，依托告知承诺制，将土地供应与权籍调查合并，将不动产登记与建设用地规划许可并联办理。企业只需对接一个窗口，即可实现“出让即申请、完费即登记、交地即交证”，为企业节约近90%的时间成本。
三是数据共享，推行“一件多用”。进一步清理整合工业项目不动产登记办理、规划审批等资料要件，制定联合资料清单，一次性告知企业。土地出让合同、测绘报告等资料实行内部流转，土地供应调查测量成果同时运用于土地供应、土地登记和规划许可中，不再重复提交；强化区规划自然资源局、区税务局等部门的信息互联互通，各方掌握企业实时缴费完税信息，及时开展不动产登记工作。
“政府强服务”，为工业项目平稳落地“增效”
在推进机制创新的同时，长寿区还不断优化政府服务，创新推行项目“一卡通”制和“首席代表 项目经理”制，工业企业对政务服务好评率达100%。
一是建立项目“一卡通”制。长寿区发展改革委提早谋划次年政府类及市场类重大项目，以开工时间为控制点，明确关键环节责任单位、倒排关键环节办理时限，聚焦“关键环节审批流程一卡通”，做到用地保障“一张卡”、前期工作“一张卡”、评估考核“一张卡”。同时，对审批服务时效实行清单管理、节点管控，对问题限期整改、挂牌督办、逐一销号。目前，已推出146个“一卡通”项目，审批时限整体压缩80%以上，40%的企业投资重大项目提前开工。该项创新举措入选重庆市政务服务十大典型案例。
二是创新“首席代表 项目经理”制。长寿区发展改革委、区住房城乡建委、区规划自然资源局等部门分别选派一名业务水平高、协调能力强的首席代表，全权负责工业项目高频办理的37个规划、建设、管理相关事项；园区对每一个工业项目都安排了专职项目经理，项目经理对项目提供全过程服务。首席代表与项目经理充分联动，实现项目服务、受理、审查、决定一站式办结，年度业务办理量超3000件次，园区企业实现“办事不出园”。
“告知承诺制改革从探索到运行再到初步取得良好成效，从土地保障到审批提速再到加强服务，从工业项目的‘点’到投资项目的‘面’，长寿持续围绕企业诉求、回应市场关切、紧盯自身短板，不断致力打造宽松便利的市场环境和务实高效的政务环境，推动全区营商环境建设水平不断提升。”长寿区相关部门负责人表示，今后，还将持续拓展创新机制成果，在改革中不断优化前期审批流程、完善事后监管，探索将告知承诺制改革经验从工业项目推广至全项目领域，全面推行行政审批告知承诺制改革，使改革红利普惠各项产业，不断提升市场主体投资兴业的活力。
上游新闻记者 刘翰书 长寿区委办公室供图
