周朝建立以后,为了稳定新征服的地区,实行大规模的“封建”。所谓“封建”,其本意是“封邦建国”。

“封”的意思是累土,在两个部族交界处，垒起土堆作为标识,称为“封”。“邦”的意思是指疆界所至之地,与“国”的意思不同，当时所谓“国”，多指诸侯的都城而言。

周朝一共封建了七十一国，其中少数是异姓诸侯,多数是周王室的同姓(姬姓)诸侯，目的是“封建亲戚，以藩屏周”—由王室亲戚转化而来的同姓诸侯构筑一道屏障，捍卫周天子(周王)作为天下共主的权威。

“封邦建国”既是巩固和扩大周朝统治的手段,又是贵族内部权力与财产再分配的方式。

因此在封建七十一个诸侯之中,同姓(姬姓)诸侯占了五十三个之多,便不难理解了。但是为了稳定大局，也封建了十八个异姓诸侯，目的是安抚这些有功或有传统势力的异姓贵族，并且利用他们作为同姓诸侯的外围屏障,控制戎狄蛮夷部族，扩大周朝的统治疆域。

既然“封建”是权力与财产的再分配，它必须符合“礼”的规范。

根据《孟子》、《管子》的说法,天子(王)的封土是“方千里”，公、侯的封土是“方百里”，伯的封土是“方七十里”,子、男则是“方五十里”,不满五十里的便是“附庸”，当然，具体实施时,数字未必如此精确，公、侯、伯、子、男之间有严格的等级差异,则是肯定的，正如《孟子》所说:“天子之地方千里，不千里不足以守宗庙之典籍。”

周天子封建诸侯有一套隆重的“策命礼”,以显示天子(王)与诸侯邦国侯之地方百里的关系。在太庙进行的策命礼仪，首先由天子向诸侯授予册封文书，然后由主管国土和人民的大臣向诸侯“授土”、“授民”，意味着把一方土地以及土地上的人民分封给了诸侯，周天子通过诸侯对那些地区实行间接的统治。

西周封建图，据《中国历史地图大图鉴》

天子(王)与诸侯的关系，同后世的皇帝与封疆大吏的关系，截然不同。周天子的权力不过是对诸侯国进行巡狩、赏罚，诸侯的义务不过是向周天侯国受到外来侵略或发生内证时，周天子要给予保护或调解“封建”是层层进行的，诸侯还会把土地和人民分别授予卿、大夫。

周天子把土地和人民授予诸侯,叫做“建国”；诸侯把土地和人民授予卿、大夫,叫做“立家”。

这样就构成了金字塔形状的封建体制:金字塔顶端是天子（王)，第二层是几十个诸侯，第三层是数量较多的卿、大夫,第四层是数量更多的下层贵族—士，最低层是数量庞大的庶民。