【文/观察者网专栏作者 晨枫】
在10月24-26日的年度“密码通报”情报会议上，47名现任和前任美国重量级情报官员凑到一起，主要话题之一当然是中国。不过中央情报局副局长大卫·科恩还是提醒了一句：“我们是中央情报局，不是中国情报局。”也就是说，中央情报局的职责是全世界，不只是中国。中央情报局和中国情报局的英文缩写都是CIA。
战争成就美国情报组织
直到二战结束，美国都没有国家级的情报局。战时美国当然是有情报机构的，但分散在陆海军、FBI和国务院。珍珠港事件前破译日本海军密码的就是海军情报局（Office of Naval Intelligence），1882年就建立了。美国陆军的军事情报队（Military Intelligence Corps）的前身更是可以追溯到乔治·华盛顿的大陆陆军情报队。美国国务院则有负责政治情报的研究与分析处。战前FBI情报处不仅负责国内反间谍，还负责南美情报。
美国陆军的军事情报队旗帜。来源：U.S ARMY
二战爆发后，英国秘密情报局（MI6）在欧洲非常活跃，获得大量重要的战略情报。德军占领欧洲大陆后，MI6行动处会同外交部国外宣传处和战争部敌后行动处，组建了特别行动执行部（Special Operations Executive，简称SOE），负责在被占领欧洲的侦察、暗*、破坏、宣传、策反等秘密行动。罗斯福对MI6的白手套和SOE的黑手套印象深刻，深感美国缺乏相应的国家级情报机构，对战略情报和秘密行动进行统筹的指导、协调和控制。陆海军的军事情报机构过于注重战术和技术情报，国务院的研究与分析处与军事情报脱节，FBI偏重国内反间谍。
MI6在美国也很活跃。1940年6月，MI6在纽约洛克菲勒中心里建立了英国安全协调处（British Security Coordination，简称BSC），负责MI6和SOE与美国情报界的秘密联络，由威廉·斯蒂文森负责。这时离珍珠港事件还有一年半时间，美国还处在孤立主义情节中，BSC也着重搜集美国朝野参战动向的情报，并秘密施加影响，尤其是操纵媒体和意见领袖。
威廉·斯蒂文森是加拿大人，在一战期间作为加拿大远征军士兵赴英国作战，一来二去进入新组建的皇家飞行队，晋升军官，并在战时取得击落12架敌机的战绩。在德国被击落后，从战俘营逃回。一战结束时，斯蒂文森晋升上尉，获得军事十字勋章和杰出飞行十字勋章。
战后，斯蒂文森回到加拿大，做生意不成功，又回到英国。这次不仅生意兴隆，还娶了美国烟草公主玛丽·西蒙斯，并和人一起发明了照片的无线传真技术，每年可获得10万英镑专利费，相当于现在每年1200万美元。他在政治上很敏感，通过在欧洲的广泛商业联系，发现希特勒违反凡尔赛和约、秘密重建军备的证据，主动向还是议员的丘吉尔提供情报，由后者在议会向绥靖的张伯伦政府施压。
威廉·斯蒂文森。来源：Wikipedia
二战爆发后，丘吉尔出任首相，派斯蒂文森到美国组建BSC。斯蒂文森得到顶级信任，可以直接阅读绝密的MI6破译德国埃尼格玛电文，并决定哪些内容可以与美国共享，以协调大西洋上的航运和反潜。美英还达成秘密协议，所有美国与欧洲之间的邮件从英国殖民地百慕大经过，由BSC人员秘密拆阅检查，情报与FBI共享，若干在美国的德国间谍就是这样被抓住的。
斯登文森很快结交罗斯福，并成为心腹。他提议成立国家情报组织，与罗斯福的想法一拍即合，1941年7月11日，白宫设立情报协调官（Coordinator of Information），由威廉·多诺万担任。
多诺万是一个人物。他在哥伦比亚大学法学院时，与罗斯福是同班同学，但两人政见南辕北辙，多诺万支持共和党，罗斯福支持民主党。
在第一次世界大战中，多诺万少校指挥一个营，作战英勇，获得国会荣誉勋章。在美国，佩戴国会荣誉勋章者走过的话，将军都要立正敬礼。成名之战后来拍成电影The Fighting 69th，多诺万因此成为公众人物。战后多诺万重回法律行业，担任纽约西区检察官，后任司法部反垄断处副总检察官。1929年，多诺万辞去政府职务，重回律师本行，在30年代大萧条的众多清算、兼并、*案中发了财。
战斗六十九。来源：IMDb
二战前，美国有一批常年活跃在欧美之间的商人、律师、学者，在两边政要中都“说得上话”，成为秘密外交的主力军，多诺万也是其中一个，在战前就结识了墨索里尼和一些德国政要。
多诺万早就预见到战争即将爆发，并向罗斯福进言。尽管政见不同，多诺万的政治敏锐和海外人脉得到罗斯福的器重。德国入侵波兰后，罗斯福派多诺万作为私人特使前往伦敦，评估英国的战争准备。多诺万在伦敦见到丘吉尔，并和丘吉尔成为好朋友。丘吉尔命令英国机密情报统统对多诺万无限制敞开。多诺万对英国的战争准备做出正确评估，建议罗斯福援助英国。英国投桃报李，呼吁美国派他出任驻英国大使，替换倾向于绥靖和不看好英国的老约瑟夫·肯尼迪（肯尼迪总统的父亲）。
多诺万也提议罗斯福仿照MI6和SOE组建美国的情报局，被任命为COI后，直接向白宫报告，负责协调陆军、海军、FBI、国务院等分别运作的情报部门。多诺万也不当光杆司令，任命艾伦·杜勒斯组建纽约站，就在洛克菲勒中心英国MI6纽约站的楼上。
1941年12月8日，日本偷袭珍珠港，美国正式卷入二战。1942年初，COI停止运作，多诺万受命组建战略服务处（Office of Strategic Services，简称OSS），隶属军方，并作为陆军上校被召回现役，在1943年3月晋升准将，1944年11月晋升少将。
