● 在巴基斯坦最大城市卡拉奇，强降雨导致道路淹没（图源：Dawn）

经济羸弱的巴基斯坦，力不从心的应对之法

巴基斯坦气候变化法案

2017年，巴基斯坦出台了一部气候变化法案为应对气候变化政策提供法律依据。

● 巴基斯坦2017年气候变化法案（图源：联合国环境规划署）

该法案由19节组成，分为五章和一个附表，规定了巴基斯坦履行与气候变化有关的国际公约的义务和应对气候变化影响的要求。该法分为以下几部分：初步（第一章）；巴基斯坦气候变化委员会（第二章）；巴基斯坦气候变化局（第三章）；巴基斯坦气候变化基金（第四章）；杂项（第五章）。

该法案还规定，总理应发表官方公报设立上述机构，用于协调和监督本法案规定的执行；监督附表中指明的与气候变化有关的国际协议的执行、协调、监督和指导情况，将气候变化问题纳入联邦和省政府各部委、部门和机构决策中，以便为各经济部门的气候兼容和气候适应综合发展进程创造有利条件；批准和监督管理局制定的全面适应和缓解政策、战略、计划、方案、项目和其他措施的执行情况，以履行巴基斯坦参与的有关国际公约和协定所规定的义务，尤其是可持续发展目标；监督国家适应计划及其包含的省和地方适应行动计划、国家适当减缓行动框架及提交给联合国气候变化框架公约（UNFCCC）相关秘书处的国家信息通报的实施情况，等等。

与此同时，巴基斯坦还曾于2014年发布《气候变化政策实施框架（2014-2030 年）》，详细说明了国家水利、农业、林业、备灾、卫生、能源等部门针对气候变化问题需完成的目标。

● 巴基斯坦气候变化政策实施框架（2014-2030 年）（图源：联合国环境规划署）

● 北部开伯尔-普赫图赫瓦省正在建设的水电大坝。中国政府为建设提供资金，中国工人参与建设 （图源：NPR）

信德省通过首个气候变化政策

作为巴基斯坦受灾最严重地区之一的信德省政府制定了“2022年气候变化政策”，以支持全球应对气候变化的努力。

在信德省内阁会议时，首席部长赛义德· 穆拉德·阿里·沙阿强调了制定气候变化政策的必要性，并表示该省应对气候变化的脆弱性表现在干旱发生率增加、水源安全性低、热浪强度增加和空气污染程度加重。

信德省政府内阁表示，水源安全问题与热浪强度和频率的增加导致农业产量下降，并对人体健康造成不利影响。而海平面上升导致三角洲地区土地盐碱化及海水侵入。

信德省内阁指出，该政策的主要目标是确定气候变化的影响，根据国家气候变化政策，提供解决方案并实施减轻其影响的计划。

“云”优先策略

IT部门在信德省内阁会议上表示，由于缺乏“云”政策，公共部门组织各自为政，并导致资源利用效率低下、安全问题频发、资本成本增加和基础设施退化。

信德省内阁获悉，“云”优先策略的显著特点包括经济规模大、联邦和省之间开展合作、标准化和采用新兴工具及技术。

“云”政策是为节省成本和更好地建设基础设施，而从资本支出转变为运营支出的典型范例。

地球经历了数个冰河时期，又挺过了无数次的高温酷暑。只有一波一波的过客，在这旅社歇脚后，匆忙赶往自己永恒的归宿。如同恐龙不会意识到自己的霸权将被一颗陨石终结，仍在幻想千秋霸业一样，我们人类，自封的“天选之民”，面对气候变化时，也许并不比我们的祖先们高明多少。

参考资料：

[1] [美]约瑟夫·罗姆：《气候变化》，黄刚等译，华中科技大学出版社，2020年8月第1版。

[2]满志敏：《中国历史时期气候变化研究》，山东教育出版社，2009年3月第1版。

[3]How Sindh is struggling to respond to climate change challenges，Dawn.

[4]What is Climate Change, United Nations.

[5]维基百科词条“Climate change in Pakistan”，“Climate change”.

[6]联合国环境规划署官网。

[7]美国国家公共电台NPR。

[8]Floodlist-Asia.

[9]半岛电视台（aljazeera）。

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