“‘三重一大’事项*未完全做到末位表态，有‘一言堂’现象。”近日，成都市郫都区三道堰镇纪委副*朱浩拆开各村（社区）纪检监察意见信时，其中一个村这样写道。自去年下半年开始，三道堰镇纪委探索试行村级纪委同级监督纪检监察意见直报制度，各村（社区）纪委*（纪检委员）每季度填写“报表”，以信件方式直接上报镇纪委，后者综合运用意见线索，以“形神兼备”的方式推动村级纪委同级监督落实落细。

去年以来，郫都区纪委监委以村(社区)“两委”换届为契机，在每个村(社区)设立纪委*（纪检委员），激活基层监督“神经末梢”，构建起横向到边、纵向到底的监督网络。不过，对本村（居）党委（党总支部）、村（居）委会领导班子及其成员开展同级监督，到底应该如何履职？监督什么？感到一片“茫然”者大有人在。

三道堰镇纪委聚焦“茫”点先行探索，首创村级纪委同级监督“一把手”纪检监察意见直报制度，并从去年下半年开始试行。明确监督“一把手”严守党的政治纪律和政治规矩情况、落实全面从严治党主体责任情况和保持清正廉洁三大项13小项内容。报表由村（社区）纪委*（纪检委员）填写，每季度以信件形式交至镇纪委办公室。

纪检监察意见填写完毕由村（社区）纪委*（纪检委员）直报镇纪委，不假同级党组织*之手同时以信件方式提交，是开展同级监督必要的“形式”要求。既做到“形似”又做到“神似”，最终达到“形神兼备”。

该制度试行之初有个别纪检干部感到“不习惯”。不通过*直接上报会不会不合“规矩”？*得不得“不舒服”？班子之间会不会心生“嫌隙”？大家的顾虑是同级监督能否落到实处的“拦路虎”。三道堰镇纪委副*朱浩透露，在工作部署会上，镇纪委专门将村（社区）党组织*、纪委*（纪检委员）请到了一起，解释不经过*直报的初衷，“这么做是为了保护大家。强调事先预防和过程监督，抓早抓小‘治未病’红脸出汗‘祛微疾’。打开天窗说亮话，先说断后不乱。*们听罢也表示理解支持，这一障碍也得以扫除。”

试行半年，三道堰镇纪委共收到两批次直报表，从中发现了一些廉情线索。“针对大家反映的情况，一方面镇纪委向镇党委及时报告；另一方面镇纪委也综合研判，充分用好监督执纪第一种形态，抓早抓小源头预防，对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖，早提醒、早纠正，防止小错酿成大错。积极营造清正廉洁的政治生态。”朱浩表示。

本月初，郫都区三道堰镇召开党委会正式通过《三道堰镇村级纪委（纪检委员）同级监督的实施办法》。全文共五章二十四条。其中，明确监督对象为本村（居）党委（党总支部）、村（居）委会领导班子及其成员。监督内容为政治建设情况、贯彻落实情况、严于管党情况、遵纪守法情况、制度执行情况、选人用人情况、作风建设情况、廉洁自律情况等。落地同级监督的方法是“四个四”，即“四个督促”“四个监督”“四个提醒”和“四个报告”。另外，明确要求同级监督必须依规依纪依法进行，摆正位置，明确边界，不越位、不缺位、不错位。此后又召开全镇2022年纪检工作会议，进行体系化安排部署。

为了促进同级监督更好落实，三道堰镇纪委还制定了镇纪委委员联村包片工作制度，着力打通监督执纪“最后一公里”。根据地域相近、有利于工作的原则，将全镇划分成4个片区，每个片区包括2至3个村，每名镇纪委委员负责包1个片区，由联村包片纪检监察干部负责对该村（社区）纪委（纪检委员）同级监督工作开展指导，及时给予支持，帮助解决困难问题。与片区村级纪委（纪检委员）共同分析研判村政治生态状况，并向村（社区）党委（党总支部）和镇纪委书面报告。

村级纪委（纪检委员）同级监督是“老生常谈”的话题。“村(社区)‘两委’换届后*主任一肩挑，‘一把手’说了算容易出现事实上的监督真空。另外对本村（社区）工程建设、选人用人、社区激励保障资金等情况，最熟悉的还是‘自己人’。上级监督有时候不容易听到真话。”谈到落实村级纪委（纪检委员）同级监督、设计纪检监察意见“直报制度”初衷时，朱浩坦言这既是工作要求也有现实必要性。

针对村级纪检委员存在理论水平不够高、业务能力不够强、实践经验不足等问题，三道堰镇通过开展集中培训，强化监督意识、纪法意识，同时协助镇纪委开展防汛督查、防疫的督查等，增强实战能力。

有权不可任性，对纪检干部尤其如是。三道堰镇“直报制度”赋予了村（社区）纪委*（纪检委员）重要权利，但镇纪委亦提醒大家要做到“两讲”——一要讲事实，二要讲公心。“讲事实是要求有一说一，不得捏造、诬告；讲公心是提醒行使权利者公正无私，不可公权私用。”朱浩解释道：“设立‘直报’制度既考验村（社区）纪检同志的业务能力，也考验大家的人品。这项工作只有进行时，没有完成时。实现‘形神兼备’是我们始终追求的目标。”

华西社区传媒记者 李玥林

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