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农村道路指的是在农村范围内，用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路（含机耕道）。按照自然资源部《关于印发自然资源统计调查制度的通知》和《土地利用现状分类》等有关规定，农村道路的路基宽度，南方地区为1米以上8米以下，北方地区为2米以上8米以下。

随着农业机械的不断增多，原有的农村道路无论从路基宽度还是布局密度上，都远远达不到现代农业生产的需求，前些年不少地方新修建或改扩建不少的农村道路。因此农村道路在大地类上来讲属于农用地，不需要转用征收，在以往的法律法规和政策中，没有对农村道路占用耕地有明确的禁止性规定，甚至占用基本农田也不按违法用地处理。

随着耕地保护越来越严格，18亿亩耕地保护红线面临的压力越来越严峻，国家严格耕地保护的制度措施也在不断加强。就占用耕地修建或扩建农村道路来说，农村道路从大地类上说是农用地，但从二级地类上说是农村道路，这就与耕地区别了开来，多占用耕地修建一平方米的农村道路，就会少了一平方米的耕地；另一方面，永久基本农田是有着严格的保护措施的，基本农田一经划定，任何情况下都不得改变其性质和用途。

这么一说，农村就不能修建农村公路了吗？这与农业生产和发展需求是不相适应的。当然不能完全禁止，这主要是防止一些地方不顾实际的加修道路，或者是以农村道路为名不转用征收、不落实占补平衡修建各类公路，造成耕地数量大量减少。占用耕地修建农村道路，应落实以下3点要求。

（1）占用耕地应落实“进出平衡”。根据自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则》，农村道路占用一般耕地是严格控制，而不是严格禁止，确需使用一般耕地建设农村道路的，在符合相关标准的情况下，经批准后落实耕地“进出平衡”就可以了，也就是再从非耕地的其他农用地整治转化为同等数量的耕地。

（2）高标准农田建设路网改造可占用基本农田。按照自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则》，对占用永久基本农田建设农村道路的，判定为非粮化违法违规用地。是不是永久基本农田就不能再修路，道路窄了也不能拓宽？当然也不是这样，在高标准农田整治建设中，就可以把原来的农村道路进行合并，修建出更宽的道路，但要保证项目区内的耕地数量不减少。

（3）各类公路建设应转用征收。农村道路的定义是明确的，指的就是国家公路网络体系之外，用于村间、田间交通运输，并以服务于农村农业生产为主要用途的道路。有些地方修建各类公路，虽然路宽控制在了8米以内，但很多方面不符合农村公路的要求，比如说有的是用来旅游观光的，有的是乡镇级以上的连通公路，这些就要转用征收按建设用地管理了。