武广铁路金沙洲隧道出口。新京报记者 卢通 摄

可观的利益

2019年8月初，多篇自媒体文章将上述违建可能导致的安全隐患，抛到公众面前。文章称，金沙洲隧道早在十年前就被揭露周围有地质沉降，并引发大规模地陷，“而今，隧道上面又被盖了5万平方米违建，对隧道主体也构成了安全威胁。”

文章提及的十年前“地陷”，指2010年披露的金沙洲地陷事件。据公开报道，2007年7月至2009年7月，金沙洲区内共发生塌陷19处，地面沉降变形13处，灾害点均分布在武广客运站专线隧道两侧附近，涉及多个居民区。据广州市地质调查院2010年4月初作出的《广州市白云区金沙洲地区地面塌陷、地面沉降调查报告》，上述小区发生的不均匀沉降系“武广客运专线隧道施工大量抽排地下水引发”。

新京报记者获得的一份广铁集团审查意见函显示，拟开发的武广铁路商业综合体项目采用“越层大桁架跨越京广高铁金沙洲隧道”。工作人员解释，“越层大桁架”就像在高铁隧道上方搭一个钢结构的“桥”，从而保证房屋上部结构荷载通过桩基础传到地下，使隧道上方不承重。广铁集团科信部对该项目的审查意见函认为，“桩基础 钢桁架”的方案设计“整体可行”。

武广铁路商业综合体项目采用“桩基础 钢桁架”，使金沙洲隧道上方不承重。

工作人员表示，拟开发的武广铁路商业综合体项目经过了严苛的技术审核才获批建设，而大量违建直接建设在高铁隧道上方，导致的安全隐患无法预估。武广客专一位内部人士表示，在上述舆情引起相关部门重视后，广铁集团曾组织专人对线路进行排查，评估结论为，违建对高铁安全已造成的影响并不严重，但确实存在安全隐患。违建内部人员行为、储藏物品处于不可控状态，“万一有人开挖施工、储藏危险物品，将会导致严重后果。”

拆除阻力背后，是违建出租产生的可观利益。

新京报记者走访调查获得的信息显示，2号地块板房最为集中，商业气氛也最浓厚，盘根错节的板房之间仓储、公司、商铺棋布。2019年8月6日，新京报记者以租仓储为名，在2号地找到方向汽车公司一位刘姓负责人。刘老板表示，地是他租赁来，“几千平方米肯定是有”，这其中有一块800多平方米的仓储可以租赁，租金每平方米每月不低于40元。他直言，“这里租金不太便宜。”他要求上述800多平米的空间需一次性租下，不能分割。

在广东绿森环境工程公司（下文简称绿森公司），一位工作人员表示公司内只剩一块100余平方米的三角地可以租赁，租金约50元一平方米每月。记者观察到，在办公室内一块白色写字板上，写着催交租金商户的名单至少有4家。

2号地最北端的金沙洲便民综合街市是一处大型农贸市场，卫星地图显示，该市场主体建筑南端有一部分在隧道正上方。市场办公室一位工作人员说，市场主体大棚约4000平方米，主要为农贸商户，目前已租满。但大棚外有临租商铺可供租赁，面积16平方米一间，租金2000多元一月。另有少量仓库，30余平方米一间，租金1000多元一月。但上述租赁均有条件限制。临租商铺无法签订租赁合同，需交5000元押金，押金单即当做凭证。仓库则需租赁商铺后才可另行租赁。

金沙洲项目部工作人员告诉记者，根据卫星地图估算，2号地的建筑面积在2万至3万平方米之间。即使按40元每平方米每月、总面积2万平方米的最低数值估算，仅2号地每年租金规模能达到近千万。“租金收益用可观来形容绝不夸张。”

如此大量的违建如何产生？2019年8月9日，2号地所在的金沙洲街道沙凤社区一位知情人透露，除垃圾处理站外，2号地上的板房均为隧道通车后修建。绿森公司系垃圾处理站配套处理企业，在此期间，由于街道无处安置这家公司，便将其安置在2号地块范围内。至于北侧的金沙洲便民综合街市，据知情人提供的多份红头文件显示，为安置当地流动摊贩，经广州市白云区城市管理委员会批准，街道于2013年7月11日设置了这处市场。

知情人介绍，武广高铁通车早期，铁路方未将这处土地完全围挡，导致有人倾倒垃圾、淤泥，夜晚还常有不法分子隐藏在荒地草丛对路人抢劫。这给地方政府造成治安、环保压力。

此后，不断有社会人员至荒地搭盖违建，日渐形成规模，违建板房逐渐被层层出租。不过，各方对早期违建采取了“默认”态度，原因在于，有了建筑物也是有人管理，最起码不必担心有人乱倒垃圾、抢东西，“早期对违建的管控没有那么严格，现在你想建肯定不行了。”

2010年10月28日，广州铁路保安服务公司向周边村委会出具的函，声明将对铁路沿线土地进行管理。

场地证明公章疑为伪造

金沙洲项目部工作人员透露，2009年金沙洲隧道通车后，上述土地由广铁集团、广州铁路公安局广州公安处共同管理。

沙凤社区一位知情人向新京报记者透露，早在2010年10月28日，村委会收到广州铁路保安服务公司出具的函，声明将对铁路沿线土地进行管理。这份函件显示，该机构“决定对武广高铁沿线桥下红线范围内土地进行保护性整治和安全防护”。落款为“广州铁路保安服务公司”并盖章。

公开资料显示，广州铁路保安服务公司是广州铁路公安局广州公安处全资子公司。

上述知情者向新京报记者透露，不过，此后2号地的商铺管理仍显混乱。在这种情况下，至2014年，村委会收到一份《场地证明》。

2014年6月18日，署名为“武广铁路客运专线广州建设指挥部”的《场地证明》，右一黑色公章被指伪造。

这份时间为2014年6月18日的《场地证明》称：为保障武广高铁客运专线运营及设施设备安全，规范高铁沿线红线及安保范围内土地的管理使用，经由广州铁路保安服务公司与广州市焌智物业发展有限公司签订安全防护合作协议，共同对武广高铁沿线土地（广州段红线及安保区范围内）和安全标式广告（不含站台范围）进行安全管理和保护性开发利用。经核查上述情况我部予以认可，我部同意广州市焌智物业发展有限公司实施武广高铁（广州段）沿线红线及安保区土地的管理职责。落款单位为武广铁路客运专线广州建设指挥部。

《场地证明》上，“武广铁路客运专线广州建设指挥部”的公章盖印，与“广州市焌智物业发展有限公司”、“广州市金犁物业管理有限公司”两枚公章盖印并列。

新京报记者调查获得的信息显示，“武广铁路客运专线广州建设指挥部”的公章或为伪造。“一看就是假的。”2019年8月13日，武广客专一位曾在上述指挥部担任领导职务的人士透露，其在指挥部工作期间，武广铁路客运专线广州建设指挥部未出具过这份《场地证明》，且证明的“行文格式跟我们不一样，公章上的名称是对的，但是公章上的字体你去做鉴定的话就不一定对了。”

新京报记者按照工商资料登记的地址，均未找到广州市焌智物业发展有限公司、广州市金犁物业管理有限公司。根据公开资料披露的座机及手机号，新京报记者联系上焌智公司两位工作人员，就公章疑似伪造等问题提出采访，截至发稿时未获回应。新京报记者根据工商资料显示的金犁公司3部手机分别致电并短信，未获回应。

工商资料显示，广州铁路保安服务公司系广州铁路公安局广州公安处全资子公司。2019年8月15日，新京报记者至广州铁路公安局广州公安处递交采访提纲，截至发稿时未获回应。