实务中，企业在资金充裕的情况下，将资金对外出借给其他主体也是常有之事。那么，对于企业对外借款的合规应作哪些重点关注，本文就此简要说明。

一、国有企业对外出借资金的总体规定

（一）国有独资企业、国有独资公司对外借款

1.一般规定

根据《中华人民共和国企业国有资产法》（主席令第五号，以下简称“《企业国有资产法》”）第三十条的规定，国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请*等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益。

《企业国有资产法》第三十一条规定，国有独资企业、国有独资公司合并、分立，增加或者减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、申请*，由履行出资人职责的机构决定。国有独资企业、国有独资公司有《企业国有资产法》第三十条所列事项的，除依照前述第三十一条和有关法律、行政法规以及企业章程的规定，由履行出资人职责的机构决定的以外，国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定。

现行法律、行政法规并未就国有企业对外借款作出明确规定，但参考前述规定，国有独资企业、国有独资公司对外借款应按照企业或公司章程规定的程序进行，无需报经国资监管部门批准。一般来说，国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定。

2.借款给关联方的特别规定

这里所称的关联方特指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业。

根据《企业国有资产法》第四十四条的规定，国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司不得无偿向关联方提供资金。亦即是说，国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司对外出借资金需收取相应利息。

根据《企业国有资产法》第四十五条的规定，未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为：（一）与关联方订立财产转让、借款的协议。

因此，国有独资企业、国有独资公司借款给关联方，在按照章程履行内部决策程序外，还应取得履行出资人职责的机构的同意。未经履行出资人职责的机构的同意，不得借款给关联方。

（二）国有全资企业对外借款

《企业国有资产法》虽未单列国有全资企业，但从国资监管的趋势看，基于国有全资企业纯国有的性质，我们认为国有全资企业对外借款的程序，原则上应参照国有独资企业（公司）对外借款的规定，根据国有全资企业的章程履行相关决策程序。

（三）国有控股企业、国有参股企业对外借款

现行法律、行政法规对国有控股企业、国有参股企业对外借款亦无明确的规定。但是，根据《企业国有资产法》，国有控股企业、国有参股企业进行重大投资或提供大额担保等的，依照法律、行政法规以及公司章程的规定，由公司*会、*大会或者董事会决定。我们认为，国有控股企业、国有参股企业对外借款的，应参考前述规定，履行相关决策程序。