2020年11月3日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出建议，日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)全文发布。提升企业技术创新能力的内容备受关注。《建议》提到“强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。”这其中非常明确地指出了要进一步巩固和加强企业创新主体地位，快速提升我国自主创新能力以应对国际风险，而且也是第一次对创新联合体这一政策举措进行了最明确的表述，也将作为“十四五”时期及面向2035年的重大创新举措。许多学术界、产业界和企业家们都对这段表述做出了积极的解读，在深入分析相关内容的基础上，结合国家有关部委的战略规划布局，我们还提出了六方面含义，供相关人员参考。

一是指明了新时代改革开放的主要发展特征。改革开放初期近30年，我国基本都是低成本要素驱动和大规模投资驱动的外向型经济发展方式。2006年在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中第一次提出“使企业成为研究开发投入的主体”，之后的15年，我国经济增长的要素动力逐步由资本驱动向创新驱动转变，伴随着需求动力正由投资驱动向消费驱动转变。内外部环境的变化使我们要在下一阶段改革开放中聚焦技术创新、强化市场拉动、促进相互融通、提供精准服务。以企业特别是大企业为主体推进产学研深度融合是达到上述目的的重要方式，这也必将成为新时代改革开放工作具体实施的主要特征。

二是强调大企业要在融通创新中扮演核心地位。改革开放以来，我国从学习日本企业的下承包制，中小民营企业如雨后春笋般涌现，大量农业人口从农业中游离出来参与工业生产，当生产力进一步提升，技术革新日新月异，劳动力数量不再作为最重要发展因素，产业上的系统性大创新越来越受到市场重视，这些企业从协作、共生、联动应逐步走向协同和融通，需要由行业内大企业带领形成大中小企业融通创新，产学研各类主体有效协同的发展模式，大企业特别是国企的地位决定了其能够更有效地聚集创新资源，协调各有关高校院所等研究机构，因此，要强化大企业在融通创新中的核心地位，推动横向纵向的融合发展。

三是指出要支持创新型中小微企业在创新联合体中发挥重要作用。从发达经济体的发展经验来看，具有颠覆式的重大创新，往往是从创新型中小微企业中出现。在建立了以大企业引领支撑的共性技术平台之上，创新型中小微企业有更大动力和更大灵活性来进行颠覆式创新，成为创新的重要策源地。以大企业为核心支撑，融合中小企业的创新灵活性，再连通高校、科研院所的基础科研力量，可以形成一个产业链上中下游、大中小企业融通创新的创新发展的局面。

四是指明企业创新要瞄准具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目这个方向。过去我国企业的发展多处在追赶发达国家的节奏上，持续处于创新的后排位置。新时代的企业创新需要更具前瞻性，这既是国家发展战略的需要，也是现实的市场竞争环境的需要。人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿科技，已成为推动我国经济发展持续向着高质量发展的重要引擎和重要阵地。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体,目的就是要以企业为主导促进各类创新要素的集聚，从而能够以创新联合体的力量向着一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技创新领域进军。因此，提升企业技术创新能力，不只是创新的数量和规模本身，更要注重创新的质量和结构，让产学研资源发挥更大的溢价增值效益。

五是注重培育和尊重企业家精神，发挥企业家在技术创新中的重要作用。企业的灵魂是企业家，企业家的核心特质就在于所拥有的企业家精神，企业家精神的主要内容就是自主自发地持续推动创新。要推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，实质内容是要抓住企业家这个关键群体，给予一个相对宽松的创新创业生态环境。综观国际上和我国内部创新发展的历史来看，由企业家配置资源，来实现从无到有的重大创新，是促进经济创新发展的根本特征。因此在全社会培育和尊重企业家精神，是坚持创新驱动发展的根本内涵。

六是倒逼我国加速推动科技体制改革的进程。企业距离市场需求更近，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，意味着不论基础研究还是应用研究都将更贴近市场需要,贴近国家技术攻关需要，改变并优化以往科技资源要素配置方式和科技创新力量布局，调整重大项目科研组织的体制机制，同时推动在人才考核评价与激励方式的革新，使“改革创新为根本动力”能够有效落地，这必将倒逼我国的科技体制改革进程进一步加速。

作者：赵宇、高宇，中国科协创新战略研究院

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