大运河公益诉讼检察论坛召开通报专项办案情况
立案464件
保护历史文化古迹83处
6月3日，由最高人民检察院主办的大运河公益诉讼检察论坛在江苏扬州召开。会议通报了大运河保护公益诉讼检察专项办案情况，并发布检察机关大运河公益诉讼保护典型案例。
据介绍，2020年2月，最高检针对大运河存在环境污染、资源破坏、文物受损等情况作为第一批直接办理案件进行立案调查。立案后，最高检加强对下督办指导，部署2020年2月至2021年4月在沿大运河8省（市）检察机关开展大运河保护公益诉讼检察专项办案活动。沿河检察机关积极开展监督办案，取得明显成效。
会议通报，专案活动共排查线索542件，立案464件，发出诉前检察建议377件，起诉27件；清理固体废物、杂物垃圾18100余吨，拆除违法建筑物7万平方米，保护历史文化古迹83处，拆除废弃水塔、修复航道隐患点70处，清理地笼渔网1500余个，销毁渔船300艘，清除外来物种福寿螺7万余公斤，投放鱼苗35吨，追缴生态修复费用9400余万元，有效改善了大运河沿线生态环境和文化遗产保护。
为确保专案办理顺利开展，最高检办案组积极与信息技术公司开展合作，采用大数据爬虫技术，挖掘企业排污、黑臭水体线索509条，非法占用河道线索145条，文物保护线索1079条，着力解决案件线索少、发现难等问题。同时，及时将这些线索交办，各地据此排查立案172件，提升大运河沿线整体保护成效。
记者了解到，办案期间，最高检办案组五次深入到8省20个地市32个县区，走访文物、环保等部门，对河道及两岸文物保护单位进行实地勘察，掌握了运河保护的基本情况。一系列多方联动机制由此形成：北京、江苏等地检察机关与行政机关搭建河湖长、检察长、网格长“三长”联动的工作模式，形成联席会议、联合巡访、联动督查的“三联”工作机制。浙江6家基层院签订协议，为浙东运河全线保护提供司法保障。本次会议还签订了《大运河沿线八省（直辖市）检察机关行政公益诉讼跨区域管辖协作意见》。
最高检第八检察厅厅长胡卫列表示，专项办案活动仅是大运河公益保护的阶段性工作，沿河各级检察机关要积极融入国家大局，紧紧围绕地方经济社会发展，为可持续利用提供法治保障；建立健全制度机制，推进协同治理系统保护；突出重点加强督导，提升办案质效。以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，为“让古运河重生”，为大运河沿线区域的绿色发展、协调发展和高质量发展贡献检察力量。
检察机关大运河保护
公益诉讼检察专项办案
典型案例
生态环境和资源保护
1.浙江省湖州市人民检察院诉某公司环境污染民事公益诉讼案
2. 江苏省沛县人民检察院督促整治京杭大运河违建码头行政公益诉讼案
3. 天津市静海区人民检察院督促整治大运河生态环境公益诉讼系列案
文物和文化遗产保护
4. 江苏省扬州市广陵区人民检察院督促保护大运河沿岸谢馥春旧址行政公益诉讼案
5. 安徽省濉溪县人民检察院督促保护大运河淮北段遗址行政公益诉讼案
6. 北京市通州区人民检察院督促保护大运河金口新河故道遗址行政公益诉讼案
7.河北省沧州市人民检察院督促保护大运河世界文化遗产谢家坝行政公益诉讼案
8.山东省临清市人民检察院督促整治大运河国家重点文物安全隐患行政公益诉讼案
9.河南省开封市祥符区人民检察院督促保护隋唐大运河陈留段文物遗迹行政公益诉讼案
10. 浙江省余姚市人民检察院督促保护大运河水工遗存“斗门老闸”行政公益诉讼案
公共安全保护
11. 江苏省无锡市锡山区人民检察院督促保护大运河水上交通安全行政公益诉讼案
其他
12. 浙江省绍兴市柯桥区人民检察院督促综合保护浙东运河环境行政公益诉讼系列案
13. 江苏省苏州市虎丘区人民检察院督促综合整治大运河环境行政公益诉讼系列案
浙江省湖州市人民检察院诉某公司环境污染民事公益诉讼案
【关键词】
民事公益诉讼 大运河生态环境保护 源头治理 一体化办案
【要旨】
检察机关依托一体化办案机制，对造成环境污染的企业依法提起民事公益诉讼，同时将案件办理与服务企业相统一，督促企业加快排污处理技术改造，促进产业结构优化升级，从源头解决水污染问题，保护大运河生态环境。
【基本案情】
2019年3月下旬至2019年4月2日，浙江省湖州市德清县某公司污水处理站负责人沈某某为降低该公司排放污水中污染物总氮浓度，以逃避环保部门监管，指使污泥操作工王某某、佘某某等人采用轮流定时关闭或打开污水站标排口的污水出水口阀门以及清水管道阀门的方式，干扰在线自动监测设备自动取水样，并排放总氮等污染物浓度超标的污水2万余吨至厂区北侧河道中，该河道直通京杭大运河。经浙江省环境保护科学设计研究院评估，某公司污染环境行为造成的生态环境损害费用为595155元至618130元之间，鉴定评估费用90000元。
【调查核实】
浙江省德清县检察院在履职过程中发现线索后，立即向浙江省湖州市检察院移送。湖州市检察院经过分析研判，认为该案案情重大疑难复杂，遂启动两级检察机关一体化办案机制，围绕某公司的污染行为、对环境造成的损害等方面展开调查、核实、取证工作。检察机关于2019年8月15日对某公司环境污染案启动民事公益诉讼立案程序，2019年8月29日在《检察日报》上刊登民事公益诉讼诉前公告，督促符合条件的社会组织提起诉讼，公告期满后，无适格主体提起民事公益诉讼。
【诉讼过程】
庭审现场
2019年11月25日，湖州市检察院就某公司环境污染案向湖州市中级人民法院（以下简称湖州中院）提起民事公益诉讼，诉请判令被告某公司赔偿生态环境损害费用595155元，并承担评估鉴定费用90000元，两项费用合计685155元。湖州南太湖新区人民法院（以下简称南太湖法院）作为湖州市跨行政区域集中管辖环境资源案件的基层法院，接受湖州中院指定管辖审理本案。2020年3月5日，南太湖法院公开开庭审理了本案，湖州市检察院指派德清县检察院出席法庭。经过法庭调查、辩论和最后陈述，合议庭在查明某公司排放污水致使厂区北侧河道河水污染、生态环境遭受损害的事实后，对该案进行当庭宣判。
南太湖法院审理认为，某公司严重破坏生态环境，对社会公共利益造成了损害，应当承担民事侵权责任，当庭宣判支持检察机关全部诉讼请求。目前，该案已经全部履行完毕。
检察机关联系技术专家指导企业淘汰落后产能，经过技术整改后，现有污水处理设备情况。
为促进源头治理，案件判决生效后，检察机关主动对接涉案企业，联系专家对涉案企业排污设备改造进行科学指导，督促污染企业投入1000余万元整改污水处理设备，及时淘汰落后产能。
【典型意义】
检察机关积极发挥民事公益诉讼监督职能，把影响大运河发展的环境问题作为公益诉讼工作的切入点和突破口。因案情重大疑难复杂，检察机关启动两级院一体化办案机制。在办案过程中，两级检察机关紧密配合，从服务企业角度出发，寓服务于办案之中，帮助企业整改污水处理设备，从源头上有效遏制污染大运河生态环境事件的再次发生，实现公益保护与促进企业发展相统一。
江苏省沛县人民检察院督促整治京杭大运河违建码头行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 大运河生态环境保护 跨区域协作
【要旨】
检察机关督促大运河流域管理机构行使监督管理职责，促使地方行政主管部门予以配合，并针对跨区域监管难题，协调构建跨区域协作机制，形成保护合力，实现长效治理。
【基本案情】
2012年以来，江苏省沛县三家公司在未经有权部门批准的情况下，违法在京杭大运河南四湖段湖西大堤建设三座码头用于生产经营，占地面积49200平方米，年吞吐量超过500万吨；码头没有任何环境保护设施，长期堆积大量沙石、煤炭等物资，生产生活污水直排入河，严重影响运河生态环境、行洪安全和航运安全。
【调查和督促履职】
2020年7月10日，江苏省沛县检察院在对京杭大运河进行巡查时发现该案线索，遂依法立案调查。经现场勘验、走访，并调阅行政机关执法记录，查明水利部淮河水利委员会南四湖水利管理局下级湖水利管理局（以下简称南四湖下级湖管理局）是本流域法定监督管理部门。
早在2019年5月27日，南四湖下级湖管理局对上述违法行为作出《行政强制执行决定书》，责令三家公司在限期内自行拆除违建码头，否则将依法予以强制拆除。三家公司在规定期限内均未履行该决定，亦未申请复议或提起行政诉讼。截至案发，该局仍怠于采取强制执行措施，造成违建码头长期非法运营，京杭大运河生态环境持续受到破坏。
2020年7月13日，沛县检察院向南四湖下级湖管理局制发检察建议，督促该局全面履行法定职责，依法采取强制执行措施，拆除违建码头。该局回复表示因人员力量和机械设备不足，难以完成强制拆除工作。
