文/陈立旭

20世纪50年代初期，*发动了一场全国范围的声势浩大的“三反”“五反”运动。这场运动对后来中华人民共和国的发展起到了好作用。回顾历史可以看到，*作出这个决策，也是有原因的。

增产节约中发现的问题

1951年，*和党中央发出了增产节约的号召。这是由当时中国的特殊历史条件决定的。

新中国建立之初，中国的经济形势很严峻。由于长期战争的破坏，成立初期的新中国各大城市中，许多工厂处于停产或者半停产状态，商业也随之停滞，交通梗阻，城市中，失业人口众多，加上西方国家对中国实行封锁政策，使中国经济萎缩，民生困苦。

与此同时，新中国的负担却极重。新中国成立初期，中共中央对国民党军队起义、投诚人员实行“包下来”的政策，对民主党派和民主人士实行优待政策。新中国成立后，地方各级人民政权机关陆续建立健全。中共中央抓紧发展教育和其他事业，而这方面的事情也需要很多人来做。这样一来，国家负担的公职人员数量增加了，行政开支也增多了。新中国刚成立时统计的由国家负担的公职人员为700多万人，1950年上升到900多万人。

更大的负担还在于军费。新中国成立初期，国内战事并没有完全结束，中央人民政府为解放西藏和新疆，要大量用兵，为了剿灭各地的土匪，需要大量用兵，准备解放台湾，需要大量用兵，这几项加起来，已经有不小的军费开支了。

◆新中国成立之初百废待兴。

在新中国经济负担已经十分沉重的情况下，1950年6月，朝鲜战争爆发，随后中共中央决定出兵朝鲜。出兵朝鲜的新中国，要用整个国家的人力、物力、财力来支持这场与世界上头号强国——美国作战的战争军费，开支就更大了。据统计，1950年国防费用开支达28亿元，占当年财政总收入的比重高达42.9%。1951年秋，财政部对全国财政状况进行了一次匡算：当年财政支出要比概算增加75%，其中军事费用为55%，当年财政收支平衡的计划将无法实现，而且还会影响到下一年度财政预算。这些军费开支中毫无疑问包括上述几个方面的用兵开支，但抗美援朝战争的军费开支占重头。这样浩大的军费开支，对于刚刚经过长期战争年代，国民经济还在恢复之中的新中国来说，是特别沉重的。

这几个方面无法压缩而且还在不断增加的开支加在一起，使本来已经陷入财政困境的新中国经济形势更加严峻。

如此严峻的经济形势，摆在开国领袖*和刚刚执政不久的中国共产党面前，使中共中央没有其他选择，只能把开展大规模经济建设、全力恢复国民经济当作最紧迫的任务。开展大规模的经济建设、恢复国民经济，需要付出大量资金。当时在新中国外援极少的情况下，大量资金的来源只能靠内部积累，而内部积累，只有增产节约以及开源节流这一条路可走。

*和中共中央及时向全党和全国人民指明了这条路。1951年10月5日，中共中央政治局召开扩大会议，专门分析研究朝鲜战争发展的趋势及其对策。会议根据*提出的“战争必须胜利，物价不许波动，生产仍须发展”的战略方针，确定了解决财政困难的五点办法：（1）节约兵力，整训部队，将总兵员从610万人减少到465万人。（2）精简机关，缩编人员。（3）紧缩开支，清理资财。（4）提倡节约，严禁浪费。（5）组训民兵，准备推行义务兵役制。其核心内容就是要增产节约。中共中央这个方针确定之后，接下来就是动员全国人民朝着这个方向努力。10月23日，在全国政协一届三次会议上，*在开幕词中向全国发出了“增加生产、厉行节约”的号召。在这次会议上，政务院副总理陈云作了关于经济工作和财政工作的报告，其中专门论述了增产节约问题。他提出，增产节约是人民政府的重要财经政策之一。从现在起，要在全国范围内开展一个增产节约运动。*、陈云代表中央人民政府提出的开展增产节约运动的意见，受到与会政协委员的一致赞同。会议号召，全国人民立即行动起来，开展一个爱国增产节约运动，用实际行动支持抗美援朝战争和国内经济建设。这次会议之后，一场轰轰烈烈的、群众性的爱国增产节约运动在全国展开。

◆上海市市区增产节约委员会扩大联席会议。

在这场全国性的增产节约运动中，作为全国解放较早的地区和比其他地方早一年进入和平建设状态的东北地区，是走在前列的，东北地区的增产节约运动，实际上在中央发出正式号召之前就已经开始了。东北局在增产节约运动中，通过检查发现，许多地方、单位，存在着与增产节约运动精神完全背离的贪污蜕化、铺张浪费、官僚主义现象。中央政治局10月5日会议之后，为了结合本地区实际，贯彻落实中央精神，东北局于10月22日发出了一个关于全面展开增产节约运动的通报，要求扩大实行增产节约运动的部门，要求：“在东北所有一切部门，包括财政、贸易、合作、文教、学校与政府其他各部门都要开展起来。”与此同时，通报也指出了反对贪污蜕化、反铺张浪费与反官僚主义的重要性，说：“一方面要学习国营厂矿企业开展运动的经验，另一方面要结合本部门的具体情况，目前主要是结合各机关开展的反贪污蜕化、反铺张浪费与反官僚主义斗争，制订增产节约与提高工作效率的计划，有领导有组织地开展这一运动。”从这份文件可以看出，在东北地区，“增产节约”运动正逐步地超越经济领域，开始和反贪污腐化的“整党”结合起来。全国政协10月23日会议之后，东北局进一步将反对贪污蜕化和铺张浪费推向社会各个方面。

实际上，当时存在贪污腐化、铺张浪费、官僚主义问题，不是东北一个地方出现的个别现象，在全国各地区、各单位都不同程度地存在着。这种问题的存在，不仅是与中央增产节约方针完全对立而使这个方针贯彻不下去的问题，而且，发展下去，有共产党失去民心，危及新中国政权稳固的危险。

*和中共中央主要*都深深忧虑着这个问题，思考着解决问题的办法。

东北局的报告引起*的重视

就在*和中共中央其他*都忧虑和重视这个问题时，中央收到了中央东北局于1951年11月1日写给*的报告，题目是：《关于开展增产节约运动，进一步深入反贪污、反浪费、反官僚主义斗争的报告》。报告中列举了许多贪污蜕化和官僚主义问题。东北地区既是全国解放较早的地区，也是接受苏联援建项目较多的工业区，那里的情况引起了*的注意。虽然此前*已经注意并忧虑许多地方存在的贪污腐化问题，但高岗报告中详细又形象描述的贪污蜕化、官僚主义、铺张浪费等现象，还是使*震惊，也使他陷入了深深的思索。11月20日*代中央写了一份文件：文件中明确提出了“深入反贪污、反浪费、反官僚主义斗争”的决策。12 月1 日，党中央作出了《 关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》。一场反贪污、反浪费、反官僚主义（简称“三反”）的斗争，在全国范围内轰轰烈烈地开展起来了。